“十五五”期间城市化地区的发展趋势及战略定位

一、城市化地区发展的基本趋势

从规模看，城市化地区的人口集聚速率将出现放缓。早在1965年，Davis提出城镇化发展的S型曲线规律，该规律指出“当比例攀升到50%以上时，曲线开始变平；当城市比例达到75%左右时，曲线就会停滞，甚至下降”。此外，泽林斯基的人口迁移转变理论指出，随着城镇化进入中后期，“乡—城”人口迁移将逐步弱化，而“城—城”人口迁移将逐步强化。“十五五”期间，我国人口城镇化率将超过70%，将处于人口总规模负增长和人口城镇化高位水平的复合发展阶段，这也意味着中国的城镇人口集聚和土地扩张不会再像之前那么快速和剧烈。城市化地区吸引来自农产品主产区和重点生态功能区的人口强度将出现明显下降，城市化地区将转向内部功能、结构和品质的优化。

从功能看，城市化地区引领科技创新功能。新就业地理学理论认为，科技创新对城市繁荣尤为重要。科技创新带来高技能人才集聚，形成人口集聚的滚雪球效应，并且引领全球和区域的经济发展。但是，不是所有城市化地区都齐头并进，需要根据自身资源禀赋和比较优势，因地制宜形成科技创新功能的区域协作模式。日本经济学家赤松要在20世纪30年代提出“雁阵理论”，强调不同发展水平的地区之间因为产业档次差异形成的产业转移。当今世界正处于百年未有之大变局，“十五五”期间我国要尤其突出城市化地区对于科技创新和战略性新兴产业的引领作用，推动区域间产业协作与产业转移。

从结构和品质看，城市化地区将更加突出内部结构优化和空间品质提升。西方发达国家在城镇化中后期基本出现了“大集聚、小分散”的空间格局，即人口经济向大都市区集聚，但是在大都市区内部形成了中心城区、郊区和周边中心城市的多中心功能组织模式。“十五五”期间，我国绝大部分人口和非农产业活动高度分布在城市化地区。在“大结构”方面，要推进中西部城市化地区发展，促进区域协调发展，加强我国经济社会重心的纵深发展；在“小结构”方面，要突出内部空间优化，加强都市圈、郊区、中小城市等小尺度的网络化空间优化组织，全面提升城市内部的空间品质。

二、城市化地区发展的国家要求

党的二十大报告指出，2022年后的5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务包括“经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展”。2023年，我国强调“以主体功能区战略引导经济合理布局”；中央经济工作会议强调“充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局”和“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”。城市化地区作为以提供工业品与服务产品为主体功能的地区，必须引领新一轮的重大生产力布局。与过去“世界工厂”驱动的一般性工业品与服务产品不同，城市化地区的主体功能需要转向具有全球竞争力的产品，率先“建设现代化产业体系”。

新一轮的重大生产力布局主要体现在新质生产力和新型工业化。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。新质生产力强调更高素质的劳动者、更高技术含量的劳动资料、更大范围的劳动对象。与传统生产力的对比，新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征。新型工业化初步提出时与“知识化、信息化、全球化、生态化”等特征紧密相关，当下则更突出数字经济与实体经济深度融合、绿色低碳发展、自主创新驱动、全球价值链提升等特征。新质生产力和新型工业化都强调在新一轮科技革命和产业变革中创新的重要性。城市化的地区的功能，急需体现对新质生产力和新型工业化的引领作用。

图1 中国城镇化发展形势变化与城市化地区战略定位调整

三、“十五五”期间城市化地区发展的战略定位

从“十三五”到“十五五”，我国迎来总人口由增转减、城镇化发展由快趋缓的转折性变化（图1），城市化地区的空间格局和地域功能也发生明显变动。“十五五”期间，城市化地区将从过去侧重“人口与产业集聚”转向侧重“科技创新资源集聚”，功能定位从“提供工业品与服务产品的功能”进一步聚焦到“提供新质生产力和新型工业化的功能”。总体来说，“十五五”期间，城市化地区的战略定位进一步优化为：科技创新资源高度集聚、新质生产力和新型工业化重点布局的县级行政区。(作者：戚伟  樊杰  李佳洺  李宇)